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引领物流业高质量发展之路

—— 在“2018年物流与货运行业发展论坛”上的讲话

国家发改委经济贸易司流通发展处处长

 

（2018年6月30日）

 

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各位领导、各位嘉宾：

 

大家上午好！非常高兴能来到潍坊高密参加“物流与货运行业发展论坛”，与各位进行交流学习。我也借此机会向长期以来关心和支持物流业发展的社会各界人士，特别是在我们这些年规划、政策制定中提供大力支持的中国物流与采购联合会、各位专家和企业家表示衷心感谢！根据会议安排，我结合国家发展改革委在推进物流降本增效和创新发展方面，已经开展和正在开展的一些工作，谈几点认识和体会供大家参考。

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已开展的工作及成效

 

物流业贯通一二三产业，衔接生产和消费，兼具生产性服务业和生活性服务业的双重特点，在国民经济运行中发挥着重要的基础支撑和引领带动作用。近年来，党中央、国务院高度重视物流业发展，特别是党的十八大以来，李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究物流业发展问题，在推动物流业创新发展、转型升级和物流降本增效方面等方面采取了一系列政策措施。国家发展改革委作为我国物流工作的牵头部门，长期致力于现代物流业发展战略、规划和政策的研究制定和组织实施，这两年主要开展了以下几个方面的工作：

 

一是抓好“战略规划”制定。研究编制并报请国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014-2020）》，配套出台《促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年）》。按照“1+N”的模式，陆续出台了物流园区、冷链物流、粮食物流、棉花物流、“互联网+”高效物流等重点领域的专项规划或指导意见，基本完成了我国物流业“四梁八柱”的政策主体框架的构建。

 

二是聚焦物流降本增效。实体经济是国民经济的根基，物流成本与效率的高低，直接影响着实体经济的竞争力水平。围绕如何“推进物流降本增效”，从2016年的《物流业降本增效专项行动方案》、2017年的《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，到今年5月16日国务院第8次常务会议审议通过的进一步推进物流领域简政放权促进实体经济发展的8项举措，我们协调有关部门出台了70多项具体举措。此外，今年5月份，我们还对各省区市推进物流降成本的好做法、好经验进行了梳理总结，并组织新华社、人民日报、中央电视台、中国日报、经济日报等中央媒体赴相关地方和企业进行了实地采访，宣传推广各地的好经验好做法，中央电视台新闻联播也进行了报道。国家发展改革委“两微一端”平台也为此专门设立了“物流降成本进行时”的专栏进行深度宣传报道。

 

三是推动“互联网+”高效物流发展。印发《“互联网+”高效物流实施意见》，促进大数据、云计算等现代信息技术与物流活动深度融合，推动形成开放共享、合作共赢、高效便捷、绿色安全的智慧物流体系。

 

四是做好物流领域试点示范。主要是通过试点示范推动物流业在重点地区、重点领域突破创新、率先发展，同时探索和积累好的经验、做法并加以推广，以点带面提升全行业发展水平。今年4月份，我们在西安召开了全国物流创新发展工作会议，系统总结交流示范物流园区、现代物流创新发展试点城市、国家智能仓储物流示范基地等试点示范经验。今天在座的一些企业代表也参加当时的会议。

 

在各方共同推动和全行业努力下，我国物流业呈现良好发展势头，开创了新的发展局面。包括：行业规模在稳步增长。2017年，我国社会物流总额和物流业总收入分别达到252.8万亿和8.8万亿元，同比分别增长6.7%和11.5%。基础设施条件不断完善。高速铁路和高速公路营业里程世界第一，有7个港口位列全球十大港口，物流园区超过1500家，基本形成了覆盖全国的物流服务网络。社会化专业化水平不断提升。第三方物流加快发展，与制造、商贸等产业跨界融合、联动发展的步伐明显加快，物流服务的及时性、可靠性、多样性明显增强。物流经营主体加快成长。全国A级以上物流企业近5000家，特别是一批公路领域的平台型企业迅速发展壮大，带动了现代化信息技术和设施设备在物流领域应用。社会物流成本水平逐年下降。2017年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，比2012年下降了3.4个百分点，实现“五连降”。

 

我们中国物流与采购联合会每年都会对物流企业负担及营商环境进行调查，相关报告显示，企业对近几年政府采取的物流降本增效措施以及物流发展环境改善成效总体比较肯定，对行业未来发展预期向好、充满信心。世界银行每两年发布一次的全球物流绩效指数显示，2016年我国“物流服务质量和竞争力”位居全球第27位，排名较2014年上升8位。

 

02

 

 

当前物流业发展面临的突出问题

 

习近平总书记在党的十九大上指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。就物流业本身来讲，物流高质量发展不仅是经济高质量发展的重要内容，更是物流业自身实现更高层次、更高阶段发展的内在要求。在这个经济和行业转型升级的关键时期，我们必须看到，物流业发展取得一系列成绩的背后还面临着不少困难与挑战，发展不平衡不充分问题仍比较突出：

 

一是物流行业规模与发展质量效益不匹配，前面也提到过世界银行发布的物流绩效指数，我国总体排名第27位，特别是海关通关等指标排名30多，这与我物流大国地位明显不符。

 

二是物流“成本高、效率低”问题仍然突出，我国社会物流总费用与GDP的比率不仅高于美、日、欧等主要发达经济体8-9%的水平，也高于印度、巴西等部分发展中国家12%左右的水平，这当然有我国经济结构、生产力布局等方面的原因，但社会物流总费用构成中管理费用比重高的问题则在很大程度上反映出我国社会物流体系协同衔接不足、组织和管理水平不高。微观层面，我国工商企业物流费用率也远高于日本等发达国家水平。

 

三是物流基础设施布局不合理，网络化、系统性不强，特别是一些中西部地区、农村地区的设施建设还存在短板。前段时间，我去中部某个省会城市调研国家物流枢纽布局建设问题，发现，这个城市的工业区、开发区在南面，但规划的铁路货运站在北面，每天要通过货车车穿城80公里将货物送到火车站发运，这样的基础设施布局规划既增加了物流成本，也影响了效率。

 

四是运输结构不合理，铁路、水运干线运输优势发挥不足。铁路运输由于运输批量大、安全性高、适应性强的特征，比较适合中长距离经济型运输。公路运输由于灵活性强、响应速度快、能够提供“门到门”运输服务，比较适合中短距离运输。但从目前的实际情况看，运输方式的市场应用与其经济特征不匹配，特别是在中长距离上存在公路和铁路运输资源的错配。

  

此外，物流信息不联通、标准不衔接、先进设施设备和技术应用不足等，这些问题同样也制约着物流高质量发展。

 

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下一步拟开展的几项工作

 

今年以来，国务院领导同志多次就物流业发展有关问题作出重要批示指示。韩正副总理今年上半年到国家发改委调研时，也专门到经贸司了解物流降本增效等工作情况，并提出明确要求。为此，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点做好以下五个方面的工作：

 

一是抓好已出台政策的落实。一分部署，九分落实。近年来，国家围绕推动物流降本增效和创新发展出台了很多措施，明确了时间表、路线图和责任单位。特别是近三年围绕物流降本增效出台了数十项措施，总的来看，政策落实情况比较好，效果逐步显现，但也有一些政策还没有完全落实到位。我们将进一步加大督促检查力度，采取有针对性的措施，把工作抓细抓实，确保相关政策落到实处、发挥实效。

 

二是制定货运车辆安全技术检验、综合性能检测、排放检验“三检合一”的具体实施方案。去年，交通运输部和公安部已经将安检和综检进行了合并，重复的项目不再重复检验。按照5月16日国务院常务会议的要求，发展改革委将在去年工作基础